拖欠农民工工资问题堪称社会治理顽疾，不少劳动监察部门常年被“排雷式、救火式”清欠“牵”着走。近年来，全国各地持续加大“治欠”力度，不少省市更是在相应的工作方案中，将施策目标从“清理欠薪”改为“根治欠薪”。

如何从“清欠”走向“根治”？2022年4月，作为农民工大省的江西展开“赣鄱无农民工欠薪项目”试点工作，南昌新建区、九江共青城市、宜春丰城市、上饶铅山县、抚州东乡区等地围绕“钱从哪来、谁来监管、如何长效”等问题，在源头治理、多方联动、数据监管等方面探索创新，着力扭转“治欠”工作被动局面，构建“根治欠薪”长效机制。

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“治理欠薪的重心在于预防欠薪”

“过去，常有农民工堵在办公室，不拿到工资不走，一呆就是一个通宵。”南昌市新建区劳动保障监察大队党支部书记邓振诗说，临近过年那两个月，常忙得“不着家”。

“这两年也忙，但忙的事情不一样了。”邓振诗说，每到年底，他和同事们就奔忙于住建、交通等部门，了解来年的重点工程，在项目动工前主动介入，想方设法排解欠薪隐患、“治未病”。

“治理欠薪的重心在于预防欠薪，关键是关口前移。”邓振诗说起从事劳动监察工作十余年的经验，“一看企业有没有欠薪历史等不良记录，审核项目资质；二看农民工工资保证金预存情况；三看政府类项目是否有财政出资文件。”

对欠薪隐患做到早预防、早介入、早化解，新建区在点对点的整治措施中逐渐酝酿出长效治理机制。“我们总结为‘四个一’——一个月开一次调度会、一星期进行一次排查、一张图扫码试点项目、一清单明确监管责任。”新建区人社局副局长傅晓峰介绍。

按照“贯穿全年、按月清欠、每季清零”的思路，新建区劳动监察部门建立“行政村(社区)排查、乡镇(街道)巡查、区级督查”三级联动网格管理，加强基层劳动保障监察力量，紧盯实名制管理信息采集、人工费用分账拨付、农民工离场结算等环节，定人定责，盯住不放，在“最先一公里”防堵欠薪漏洞。2022年，新建区17个试点项目实现零投诉、零拖欠。

调研中，不少劳动监察一线工作人员表示，当前社会普遍对欠薪问题“零容忍”，恶意欠薪情况越来越少。“出现欠薪，大多是因为项目资金本身出了问题。”

如何扎紧资金的“口袋”？共青城市、铅山县、丰城市等试点县区进行了探索。

例如，共青城市探索建立人工费拨付流程监察机制、人工费预算预拨机制等五项机制。“施工总承包每月10日前将上月工程量及人工费上报给主管部门和建设单位，由建设单位向财政出资单位申请上月工程量的20%作为人工费，15日拨入农民工工资专用账户，20日前发放到位。”共青城市劳动监察大队大队长袁茂林说。

而铅山县则要求在建工程项目农民工工资保证金100%存储。铅山县劳动监察局局长刘晖介绍：“我们要求政府投资项目在开工前建设资金必须到位，并由财政部门出具资金到位证明后方能开工。”

如何在确保农民工工资保证金到位的同时减轻企业资金压力？丰城市探索推出商业保险机制。“企业开工前可通过保单、保函抵缴工资保证金。”丰城市劳动监察局局长李伟介绍，2022年，通过商业保险履约保函模式，丰城市共为辖区内企业盘活资产16400余万元。

“关键是让制度长出牙齿”

从2016年颁布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，到2019年成立根治拖欠农民工工资工作领导小组，再到2020年颁布实施《保障农民工工资支付条例》，政策不断发力，治理农民工欠薪顽疾的基础日渐牢固。

但多位受访人士反映，相关制度在实践中有待进一步发挥作用，尤其在农民工工资专用账户、审计、履约担保等方面，存在制度落实不到位、执行乏力等问题。

根治欠薪，关键要让制度长出“牙齿”。“只要牵涉项目拨款，政府会议纪要上必有一句‘先报人社部门’，对拖欠农民工工资、造成不良影响的国有企业，劳动监察部门可以一票否决。”丰城市人社局局长蔡林说。

然而，执法乏力始终困扰着劳动监察部门。有受访人士表示，一些处罚、处理决定往往要依赖公安、法院来执行，“这些流程都需要时间。但讨薪的农民工急啊，一刻也不愿意多等。”

在丰城市人社局，除案件接待室、调查室、调解室之外，还有一个特别的办公室——应急处置办公室，李伟说，每年春节前或有重点欠薪案件时，人社、住建、法院、检察等部门会在这里“联合坐班”。

2022年，丰城市成立赣鄱无农民工欠薪项目试点工作领导小组，从相关职能部门抽调人员组建专班，将全市所有政府和国企工程项目纳入监督范围，建立“劳动保障行政执法与刑事司法衔接工作”联席会议制度，并适时采取“联合坐班”形式，集中解决各类劳资纠纷。

“各部门权责很清，不属于我们受理范围的，法院可以直接提供免费法律援助或引导诉讼，检察院负责涉嫌拒不支付劳动报酬起诉监督。”李伟说，过去老百姓总觉得政府部门间“踢皮球”“扯皮”，通过“联合坐班”提供一站式服务，既能让百姓少跑路，又维护了政府公信力。

自“赣鄱无农民工欠薪项目”试点工作开展以来，江西各地强化多部门联合调查和联合处置机制，畅通渠道快查快处，积极营造安“薪”氛围。

在共青城市务工的洪某青说，虽然没能拿到全部工资，但“这个年过得很安心”。

2022年底，共青城市劳动监察局接到洪某青等40名工人反映共青城贝隆服饰有限公司拖欠工资的投诉。经查，由于商家拖欠货款，导致该公司资金周转困难，从而造成欠薪事实。

“该公司仍在经营中，如果采取强制措施，可能会使公司倒闭。这样一来，工人被拖欠的工资更难追回。”袁茂林介绍，在与该公司负责人沟通后，负责人与洪某青等40名工人签订人民调解协议，约定分三次付清，如逾期未支付，投诉人可申请法院强制执行。

“我们将持续加强行政司法联动，严格落实拖欠农民工工资失信联合惩戒机制，形成高压严打态势，提高依法治欠能力。”江西省人社厅劳动保障监察局副局长侯宏玉说。

“干活有数据、用工有实据、讨薪有依据”

过去，农民工工资往往通过银行柜面发放或以现金、微信结算。“不管以哪种方式发放，劳动监察部门都无法进行实时监管，往往收到投诉后才发现项目存在欠薪问题。”丰城市人社局党组成员刘灵明说，事后追欠不仅费时费力，且常常因证据不足等原因，清欠困难。

每天，东乡区人社局劳动监察仲裁维权中心主任黄龙到办公室的头一件事，就是打开欠薪联合预警指挥平台，看看有没有预警信息。“一旦出现欠薪隐患，平台立即触发预警，提醒我们快速处置。”黄龙说。

依照不同事项，东乡区欠薪联合预警指挥平台将预警信息由高到低分成三级，并明确相应处置原则。以最高级Ⅰ类红色预警为例，劳动监管部门收到预警信息后，即联合住建、交通、水利等工程建设领域主管部门及金融机构，督促施工单位在5个工作日内进行整改。

去年8月，一则民生工程项目未支付上月工资的预警信息突然跃上平台，黄龙心头一紧。“这是去年全区最大的投资项目，现场施工的农民工有1100多人，出了岔子可不得了。”黄龙抓起电话便打给项目负责人，“好在虚惊一场，他们财务流程更新，承诺月底便足额发放。”

据了解，该平台相继补充完善了实名制管理、分账制监控和预警系统，同时将工资支付情况在政府部门和银行之间共享，达到农民工工资支付流程“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的目标。

目前，丰城市、共青城市、铅山县等试点县区先后上线欠薪预警平台，平台聚焦数据统计、预警等功能，从源头上解决因资金来源无保障、劳务信息不对称、支付行为不规范等造成的劳资纠纷、工资拖欠等问题。

江西省人社厅劳动保障监察局局长杨志俊介绍，欠薪预警省级平台将实现省、市、县三级互通，与住建部门、施工、建设等单位建立数据共享、业务协同关系，对企业的日常经营和用工管理进行过程监测，“欠薪治理将由事后查处向事前预防、事中监管转变，由末端治理向前端治理转变。”

“赣鄱无农民工欠薪项目”试点工作开展一年多以来，江西纳入试点的76个政府和国企在建工程项目均未发生欠薪问题。下一步，试点范围将扩展至全省11个设区市的20个县(区)，力争用三至五年时间，覆盖全省120个县(区)，创建“无欠薪省份”。(聂姸婧)

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